重磅新规！外卖和网售食品监管全面升级，平台责任更严了

作者： 2026-02-28 15:27:00 浏览量：12

2026年2月26日，国家市场监督管理总局召开食品安全专题新闻发布会，正式发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》两项新规。这两项规定分别将于2026年6月1日和2026年5月20日起正式施行，标志着我国网络餐饮和食品销售监管进入新阶段。
一、新规出台背景：整治行业乱象，守护“舌尖安全”
“当前，外卖成为大众日常消费的重要组成部分，然而，让消费者点到‘放心外卖’‘品质外卖’有时并不容易。”市场监管总局食品安全总监孙会川在发布会上指出，日常监管中发现，部分外卖商户地址、资质造假，甚至平台为圈地扩张而纵容失信商户，罔顾食品安全责任。
随着网络餐饮和食品销售的快速发展，行业暴露出一些突出问题：“幽灵外卖”（无实体店、证照造假的外卖商家）屡禁不止、平台审核流于形式、跨区域监管困难、虚假宣传误导消费者等。为此，市场监管总局聚焦网络餐饮与食品销售制定两项规定，旨在织密责任之网，让“流量”与“质量”同行。

二、网络餐饮新规：三大举措根治“幽灵外卖”
1.平台主体责任全面压实
《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》细化了平台对商户资质审核、信息公示、过程管控等全链条责任，要求平台必须担起食品安全“守门员”职责，杜绝“只收佣金、不担责任”的现象。
平台需建立专门的食品安全管理机构，配备与经营规模相适应的食品安全总监、食品安全员等管理人员。平台主要负责人对本平台食品安全工作全面负责，在作出涉及食品安全的重大决策前，应当充分听取食品安全管理人员的意见和建议。
2.商户规范经营明确要求
新规明确，外卖商家必须具备实体经营门店，且经营项目、地址须与资质证书一致。专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，保障消费者的知情权与选择权。
商户需严格落实各项操作规范，不得在操作区外加工食品；网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。
3.资质审核从“形式”转向“实质”
针对备受关注的“幽灵外卖”问题，新规要求平台对商户进行实质性审查，通过实地核查等方式保证证照信息真实。同时，商户资质信息须与省级市场监管部门数据核验比对，打破数据壁垒，实现“一源核验”。
平台至少每六个月对商户信息核验更新一次，将静态准入转化为持续跟踪的“生命周期管理”。核验不符的商户，平台不得为其提供服务。

三、网络食品销售新规：三方责任体系筑牢安全防线
1.平台提供者：负总责的管理者
《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》明确，平台提供者对平台内食品销售行为负总责。管理责任包括设立专门食品安全管理机构；配备食品安全总监、食品安全员等管理人员；建立入网审查、风险管控、违法行为处置等全流程管理制度等。
平台需对入网销售者进行实名登记，对其经营资质进行实质性审查，并每六个月核验更新相关信息。通过技术监测、实时巡查等方式对平台内食品销售活动开展风险监测，及时采取有效措施防控处置风险隐患。
2.入网食品销售者：食品安全第一责任人
入网食品销售者要承担食品安全主体责任，包括依法取得生产经营许可或备案，保障所销售食品安全。不得销售法律法规禁止生产经营的食品，不得宣传疾病预防、治疗功能，不得作虚假或者引人误解的商业宣传。
信息公示要全面透明，要求入网销售者在其主页面显著位置真实准确、清楚明晰展示其经营资质信息和所售食品信息，展示的食品标签信息与实际销售的食品标签信息应保持一致。
3.监管部门：强化跨区域协同执法
新规明确了执法协同机制，要求各地市场监管部门加强跨区域线索通报、调查取证、问题处置等监管执法协作，实现全国监管一盘棋。
明确违法行为发生在平台提供者住所地以外区域的，可以由违法行为发生地的省级市场监管部门实施管辖，着力解决平台外溢性和属地监管局限性之间的矛盾。

四、处罚力度大幅提升，最高罚款可达年收入十倍
新规大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度。根据《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，罚款最高可达二十万元。如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。
针对平台未配备食品安全管理人员、未按要求开展食品安全风险管控、未按要求处置食品安全风险隐患等行为，增设相应的法律责任；对平台未按要求建立选品规则、未对推介食品进行查验、推介法律法规禁止生产经营的食品等违法行为，将依法予以严惩。

五、行业影响深远，消费者权益更有保障
1.平台运营模式面临调整
新规实施后，外卖平台和电商平台需要投入更多资源用于商户资质审核、日常巡查和风险管控。平台不能再“只收佣金、不担责任”，必须实实在在担起食品安全“守门员”的主体责任。
2.商户经营门槛提高
“幽灵外卖”将无处遁形，无实体店、证照造假的商户将被清理出平台。合规经营的商户将获得更公平的竞争环境，优质商家有望获得更多流量支持。
3.消费者体验全面提升
消费者点外卖、网购食品将更加放心。通过“无堂食”标识、资质信息公示、食品标签信息展示等要求，消费者的知情权和选择权得到更好保障。
4.监管效能显著增强
跨区域协同执法机制的建立，将有效破解网络食品销售跨地域、虚拟化带来的监管难题。全国监管一盘棋的格局将逐步形成，违法行为将无处藏身。

六、企业如何应对新规要求？
1、对于平台企业：
①完善审核机制：建立实质性审查流程，通过实地核查、数据比对等方式确保商户资质真实有效。
②加强人员配备：按要求配备食品安全总监、食品安全员等专职管理人员。
③健全管理制度：建立日管控、周排查、月调度工作机制，制定《食品安全风险管控清单》。
④强化技术支撑：利用大数据、人工智能等技术手段，提高风险监测和处置效率。
2、对于入网经营者：
①确保资质合规：依法取得食品经营许可或备案，不超范围经营。
②规范信息公示：在主页面显著位置真实、准确公示经营资质和食品信息。
③加强过程控制：建立完善的进货查验、贮存运输、销售配送等全过程质量控制体系。
④杜绝虚假宣传：不宣传疾病预防、治疗功能，不作虚假或引人误解的商业宣传。

七、展望：构建网络食品安全社会共治新格局
市场监管总局餐饮食品司司长俞路表示，新规通过“正源、清流、固本”三策并举，构建全方位、多层次的治理体系，有效铲除“幽灵外卖”的滋生土壤。随着新规深入实施，外卖商家将从“纸面的合规”变为“可见的真实”，消费者将能更放心地享受网络餐饮服务。
平台经济的健康发展离不开规范有序的市场环境。两项新规的出台，不仅是对网络餐饮和食品销售行业的规范，更是对消费者权益的有力保障。通过压实平台主体责任、规范经营者行为、强化监管协同，我国网络食品安全治理体系将更加完善，为人民群众“舌尖上的安全”筑牢制度屏障。

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